В избранном В избранное

Печать

Трохименко Людмила, заместитель главного редактора (e-mail: [email protected])

Март, 2016/№ 5

https://сайт/journals/ot/2016/march/issue-5/article-16093.html Скопировать

Крылатая фраза французского короля Людовика XVIII «Точность - вежливость королей» в нашу бытность - синоним пунктуальности. Точность и умелое обращение со своим и чужим временем с тех пор в цене. Относительно королевских указов судить не беремся, но нашему Правительству, судя по принятым им постановлениям, до этой точности, мягко говоря, очень далеко. Как в своевременности, так и в четкости изложения нормативных предписаний...
Для бюджетных работодателей постановление № 1013 в последнее время стало наиболее обсуждаемым. Ведь именно они столкнулись с массой вопросов по его применению. Этот «упорядоченно-структурно-зарплатный» документ срочно требовал разъяснений. Прошло почти 3 месяца… И вот они - долгожданные уточняющие нормы - появились! Постановлением от 11.02.2015 г. № 77 Кабмин внес изменения в постановление № 1013. Даны ли теперь ответы на все сложные вопросы? Выяснены ли все недомолвки? Давайте разбираться вместе.

Дождались! Наконец-то «уточняющие ремарки» от Кабмина увидели свет! Речь идет об изменениях к «революционному» постановлению № 1013 , предписания которого бюджетные учреждения и госорганы должны были применять с 1 декабря 2015 года. И именно эта аудитория столкнулась с множеством вопросов, связанных с их внедрением.

Повысить с 1 декабря 2015 года размеры должностных окладов работников согласно п. 1 постановления № 1013 ;

Пересмотреть размеры надбавок, доплат, премий, направив на эти цели всю сумму индексации,сложившуюся в декабре 2015 года, с тем, чтобы размер повышения всех составляющих зарплаты в суммарном выражении для каждого работника в декабре 2015 года превысил сумму индексации, которую ему должны были выплатить в декабре 2015 года.

Повышение окладов должно было быть проведено в пределах расходов на оплату труда, утвержденных в сметах этих госорганов и учреждений, за счет выплат, связанных с индексацией, надбавок, доплат и премий работников ( п. 1 постановления № 1013 ).

Отсюда делали вывод, что основной бюджетный девиз для декабря-2015 звучал так: в пределах утвержденных сметных назначений 2015 года на оплату труда работников учреждений, заведений, госорганов изменить структуру заработной платы работников - сумму индексации «трансформировать» в повышение оклада, надбавок, доплат и премий (подробности найдете в статье «Повысить оклады и «обнулить» индексацию: декабрьский сюрприз бюджетникам от Кабмина» // «ОТ», 2015, № 24, с. 21).

В целом высокая идея чиновников - «перенаправить» зарплатную индексацию, сложившуюся в декабре-2015, на повышение должностных окладов - имела смысл. Ведь так за счет увеличения удельного веса постоянных составляющих действительно должна была бы быть исправлена структура бюджетных зарплат. Но в том и проблема: оказалось, что оклады повысили не всем работникам и по большей части сумма такого окладного повышения оказалась мизерной.

По мнению Минсоцполитики (см. консультацию «Индексация бюджетных зарплат за январь 2016 года: для всех работников - с «чистого листа» // «ОТ», 2016, № 2, с. 4), во исполнение нормы п. 3 постановления № 1013 в декабре 2015 года индексацию следовало «обнулить» всем работникам госорганов, бюджетных учреждений и заведений. Даже тем работникам, у которых должностные оклады в декабре 2015 года не повышались , индексацию следовало обнулить за счет установления премии (надбавки) в сумме, равной или превышающей сумму индексации, которая должна была быть начислена в этом месяце. В частности, это касалось работников 1 - 3-го тарифных разрядов по ЕТС (последнее повышение окладов - в сентябре 2015 года).

Декабрьские оклады для «обнуления» индексации бюджетникам

Львиная доля вопросов бюджетников касалась, в частности, определения новых окладов работников с 1 декабря 2015 года в соответствии с требованиями п. 1 постановления № 1013 . Давайте освежим в памяти, кому из бюджетников повезло оказаться среди названных в п. 1 постановления № 1013 .

ЕТС. По поводу окладов работников с оплатой по Единой тарифной сетке (ЕТС) все было ясно и вопросов не возникало. К такой категории работников-бюджетников относятся работники медицинских заведений, учреждений образования, учреждений соцзащиты и др. с оплатой по «основополагающему» постановлению № 1298 (ср. 025069200) . Их новые размеры должностных окладов (тарифных ставок) с 01.12.2015 г. для всей ЕТС (1 - 25-й тарифные разряды) привели непосредственно в п.п. 1 п. 1 постановления № 1013 . В среднем такие оклады повысились на 9,98 % (от 0,8 % до 10 %). Отметим: фактически в декабре 2015 года повысились оклады всех работников тарифной сетки (за исключением окладов работников 1 - 3-го тарифных разрядов , которые остались на уровне сентября 2015 года).

Отдельные бюджетные учреждения. Отдельным категориям работников бюджетных учреждений и организаций, не подпадающих под действие постановления № 1298 , должностные оклады увеличили на 10 % . Речь идет о работниках, условия оплаты труда которых определены отдельными нормативными документами (постановлениями КМУ), указанными в п.п. 2 п. 1 постановления № 1013 . Среди них значатся работники:

Государственных нотариальных контор и государственных нотариальных архивов;

Центра адаптации государственной службы к стандартам Европейского Союза и его региональных отделений;

Национальной школы судей Украины;

Координационного центра по предоставлению правовой помощи и его территориальных отделений.

В дальнейшем, во исполнение постановления № 1013 , в соответствии с п. 2 приказа № 1264 *с 1 декабря 2015 года повысили на 10 % должностные оклады работникам учреждений, подведомственных Минсоцполитики:

* Этот приказ и комментарий к нему от специалиста Минсоцполитики см. в «ОТ», 2016, № 3, с. 5 - 8 .

Государственного учреждения «Правительственный контактный центр»;

Фонда социальной защиты инвалидов и его территориальных отделений;

Контактных центров АР Крым, области, гг. Киева и Севастополя.

Госслужба и ОМС. Некоторым категориям госслужащих и работников органов местного самоуправления (ОМС), указанным в , должностные оклады повысили на 25 % . В частности, речь идет о:

Руководящих работниках, специалистах и служащих, размеры окладов которых утверждены приложениями 1 - 37, 43 1 , 43 2 , 48 - 55 к постановлению № 268 ;

- работников органов прокуратуры, региональных служб государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора на государственной границе и транспорте; госслужащих госорганов контроля в семеноводстве и питомничестве, Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членов ЦИК и т. п. Все постановления КМУ, которыми определяются условия оплаты труда и размеры должностных окладов таких работников, указаны в п.п. 3 п. 1 постановления № 1013 .

Спустя некоторое время, во исполнение постановления № 1013 , в соответствии с п. 1 приказа № 1264 с 1 декабря 2015 года приписали повысить на 25 % должностные оклады работников, условия оплаты труда которых определены приказами самого же «трудооплатного» ведомства. Итак, повысили на 25 % должностные оклады работников учреждений, подведомственных Минсоцполитики:

Структурных подразделений территориальных органов государственной статистики, содержащихся за счет специальных средств Госбюджета;

Комитета по Национальной премии Украины имени Тараса Шевченко;

Секретариата Комитета по Государственным премиям Украины в сфере науки и техники;

Секретариата Комитета по Государственной премии Украины в сфере архитектуры;

Центров по начислению и осуществлению социальных выплат;

Центров социальных служб для семьи, детей и молодежи;

Государственной службы занятости.

Схемный или штатный: какие именно оклады повысить госслужащим и работникам ОМС

Дилеммой оказалось определение новых окладов с декабря 2015 года для работников госорганов и учреждений, указанных в п.п. 3 п. 1 постановления № 1013 . В частности, выполнение предписания об увеличении на 25 % должностных окладов руководящих работников, специалистов и служащих, размеры которых утверждены приложениями 1 - 37, 43 1 , 43 2 , 48 - 55 к постановлению № 268.

Применение этой нормы на практике вызывало такой вопрос: от какого оклада нужно отталкиваться, определяя 25-процентное повышение, - от схемного оклада (указанного в данных приложениях ) или от оклада, установленного в штатном расписании?

Сложность в том, что должностные оклады, утвержденные постановлением № 268 , несколько раз повышались. Сначала согласно постановлению № 34 с 01.02.2008 г. повысились на 45 % должностные оклады руководящих работников, специалистов и служащих. Потом согласно постановлению № 504 с 30.05.2009 г. увеличились на 50 % должностные оклады сельских, поселковых голов, их заместителей и руководящих работников и специалистов аппарата сельских и поселковых советов и их исполнительных органов, указанных в приложении 54 к постановлению № 268.

С тех пор должностные оклады не повышались, и п. 1 постановления № 482 была введена следующая норма: в случае, когда размер должностного оклада работников аппарата органов исполнительной власти и других органов, финансируемых из бюджета, ниже установленного законом размера минимальной заработной платы, должностной оклад устанавливают на уровне размера минзарплаты.

Так какие же именно оклады следовало повышать в декабре 2015 года? На решение этой проблемы в определении новых окладов Минсоцполитики среагировало оперативно: в появилось разъяснение специалистов ведомства о применении постановления № 1013 . Чиновники объяснили, что повышению на 25 % согласно п.п. 3 п. 1 постановления № 1013 подлежат должностные оклады, установленные в штатных расписаниях , в размерах согласно постановлению № 482 . Поэтому госслужащим, специалистам и служащим, должностным лицам ОМС, оклады которых в сентябре 2015 года были установлены на уровне 1378 грн., повышать на 25 % следует именно этот размер должностного оклада. То есть для них повышенный оклад составит 1723 грн.

Но известно, что на практике финуправления департаментов на местах не принимали к сведению разъяснения, предоставленные в этом письме , руководствуясь прописанной буквально нормой п.п. 3 п. 1 постановления № 1013 (в действующей редакции на дату восстановления штатных расписаний). Большое количество обращений наших подписчиков свидетельствует, что у многих госслужащих и должностных лиц ОМС в декабре-2015 фактически оклады остались на уровне сентября-2015, т. е. декабрьское повышение окладов не состоялось.

Урегулировали ли эти вопросы на сегодняшний день - читайте далее.

Правительственные уточнения по декабрьским окладам

Наконец имеем официальные изменения к постановлению № 1013 . Они утверждены постановлением № 77 (см. с. 3 этого номера), вступившим в силу 24.02.2016 г. (опубликовано в «Урядовому кур’єрі», 2016, № 36, 24.02.2016 г.), но для откорректированного п. 1 постановления № 1013 измененияприменяются с 1 декабря 2015 года .

Правительство упорядочило нормативно-правовые акты , регулирующие повышение должностных окладов. Именно так на Правительственном портале* 23.02.2016 г. анонсировали принятое на заседании Кабмина постановление № 77 .

В частности, на веб-портале отметили, что этим постановлением (применяем с 1 декабря 2015 года ):

- внесли технические правки по распространению повышения на 25 % должностных окладов главы, первого заместителя главы, заместителя главы Национальной службы посредничества и примирения и ее отделений, должностные оклады которых определены отдельными постановлениями Кабинета Министров Украины;

- уточнили , что повышение должностных окладов (имеется в виду повышение на 25 % должностных окладов руководящих работников, специалистов и служащих согласно п.п. 3 п. 1 постановления № 1013 ) не распространяется на военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава и полицейских ;

Привели в соответствие с законодательством порядок проведения индексации денежных доходов населения. В частности, изменили порог индексации со 101 % на 103 % (внесли изменения в п. 1 1 Порядка № 1078 ) в соответствии со ст. 4 Закона об индексации (применяем с 1 января 2016 года , на это указывает п. 2 постановления № 77 ).

Мы подробно проанализировали все изменения в п. 1 постановления № 1013 , внесенные постановлением № 77 . Для наглядности и удобства в использовании мы привели их (п. 2 Изменений ) в таблице ниже.

Как видим, основной акцент таких изменений - обновленная редакция п. 1 постановления № 1013 , а именно:

1) дополнение отдельным абзацем п.п. 2 п. 1 постановления № 1013 - относительно 10 % -го повышение окладов работников Украинского национального информационного агентства «Укринформ» (для работников, не являющихся государственными служащими и журналистами, дополнили ссылкой на приложение 2 к постановлению КМУ от 03.07.2006 г. № 904 );

2) уточнение по руководящим работникам, специалистам и служащим , что повышение окладов на 25 % согласно п.п. 3 п. 1 постановления № 1013:

- не касается военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава и полицейских ;

Нужно осуществлять согласно перечню нормативно-правовых актов, которыми определены размеры должностных окладов работников государственных органов(указаны в п.п. 3 п. 1 постановления № 1013 ) с учетом постановлений № 34 (о повышении должностных окладов на 45 %) и № 482 (об установлении должностного оклада на уровне минзарплаты для тех работников, у которых размер должностного оклада ниже, чем определенный законом размер минзарплаты).

Повышение должностных окладов работникам государственных органов с 1 декабря 2015 года

Стало ли теперь все на свои места с принятием постановления № 77 ? Насколько прописанные уточнения являются совершенными?

От себя резюмируем: однозначно утверждать, что отныне нормы прописаны прозрачно и двоякого толкования уже не будет, не можем.

Давайте проанализируем, почему и какие упущения от Правительства «бросаются в глаза».

Во-первых, Кабмин не уточнил, что для должностных лиц ОМС при определении окладов по приложению 54 к постановлению № 268 , кроме повышения с 01.02.2008 г. «схемных» окладов на 45 % в соответствии с постановлением № 34 , нужно учесть и последующее увеличение с 30.05.2009 г. на 50 % окладов в соответствии с постановлением № 504 . Это касается должностных окладов сельских, поселковых голов, их заместителей и руководящих работников и специалистов аппарата сельских и поселковых советов и их исполнительных органов (указаны в приложении 54 к постановлению № 268 ).

Во-вторых, формулировка уточняющей нормы «с учетом постановлений № 34 и № 482 »не дает однозначного ответа на вопрос: что считать первоочередным при применении повышения с 1 декабря 2015 года? Остается вариант трактовки этой нормы, что повышение окладов согласно постановлению № 482 не может рассматриваться как основное повышение и должно применяться неоднократно как дополнительное в зависимости от ситуации (когда определенные законом оклады оказались меньше минзарплаты).

Но поставленные перед специалистами Минсоцполитики вопросы с конкретными примерами определения должностных окладов для госслужащих и должностных лиц ОМС и их ответы на них свидетельствуют, что «трудооплатное» ведомство не изменило свою позицию (см. комментарий специалиста Минсоцполитики Светланы Коновал на с. 5 этого номера).

Важно! С 1 декабря 2015 года повышению подлежат должностные оклады, которые были установлены в штатных расписаниях по состоянию на 30.11.2015 г., с учетом требований постановлений № 34 и № 482 .

То есть повышаются на 25 % должностные оклады руководящих работников, специалистов и служащих (кроме военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава и полицейских ), размеры которых утверждены, в частности, приложениями 1 - 37, 43 1 , 43 2 , 48 - 55 к постановлению № 268 (с учетом постановлений № 34 и № 482 ), по сути ,как и указывало Минсоцполитики, от оклада, который был в штатном расписании .Таким образом, Минсоцполитики считает, что все точки над «і» расставлены.

С учетом виденья Минсоцполитики на рисунке на с. 13 покажем, как выглядит алгоритм определения окладов с 1 декабря 2015 года в соответствии с п.п. 3 п. 1 постановления № 1013 для должностей, указанных в приложениях 1 - 37, 43 1 , 43 2 , 48 - 55 к постановлению № 268.

Алгоритм определения должностных окладов в соответствии с п.п. 3 п. 1 постановления № 1013 для должностей, указанных в приложениях 1 - 37, 43 1 , 43 2 , 48 - 55 к постановлению № 268

Теперь приведем примеры определения таких должностных окладов.

Пример 1. Должностной оклад руководителя управления райгосадминистрации согласно приложению 34 968 грн.

С учетом 45 %-го повышения, предусмотренного постановлением № 34 , должностной оклад составляет 1404 грн. (968 грн. х 1,45 = 1403,60 грн., с округлением 1404 грн.). Такой размер должностного оклада действовал до 01.12.2015 г.

После повышения такого оклада на 25 % в декабре 2015 года он будет равен 1755 грн. (1404 грн. х 1,25).

Таким образом, с 01.12.2015 г. согласно п.п. 3 п. 1 постановления № 1013 в штатном расписании необходимо установить должностной оклад в размере 1755 грн.

Пример 2. Должностной оклад специалиста-землеустроителя 1 категории сельского совета согласно приложению 54 к постановлению № 268 составляет 513 грн.

Увеличенный на 45 % с 01.02.2008 г. согласно постановлению № 34 должностной оклад составляет 744 грн. (513 грн. х 1,45).

Увеличенный на 50 % с 30.05.2009 г. согласно постановлению № 504 должностной оклад составляет 1116 грн. (744 грн. х 1,5).

С 01.09.2015 г. «дотянутый» согласно постановлению № 482 до нового законодательно установленного размера минзарплаты (1378 грн.) должностной оклад в штатном расписании установлен в размере 1378 грн.

До 09.09.2015 г. в соответствии с предыдущей редакцией п. 1 постановления № 520 должностной оклад Председателя Высшего совета юстиции составлял 18,4; заместителя Председателя - 15; секретаря секции - 13 размеров МЗП.

Кстати отметим, что с 01.09.2015 г. должностные оклады руководящих работников и специалистов аппаратов судов разного уровня (Секретариат КСУ, Аппарат ВСУ, аппараты высших специализированных, апелляционных и местных (общих специализированных) судов) ( приложения 42 - 47 к постановлению № 268 ), которые менее МЗП (1378 грн.), были установлены на уровне 1378 грн.

В дальнейшем, в соответствии с постановлением № 644 с 09.09.2015 г. их должностные оклады привязали к должностному окладу судьи местного суда с соответствующим коэффициентом ( приложения 42 - 47 к постановлению № 268 в редакции постановления № 644 ).

Вот и выходит, что должностные оклады руководящих работников и специалистов аппаратов судов в сентябре 2015 года повысились два раза : с 1 сентября - до нового уровня МЗП, а затем с 9 сентября - пропорционально должностному окладу судьи местного суда с соответствующим коэффициентом.

Следовательно, работники судов остались без декабрьского-2015 повышения окладов (последнее повышение - в сентябре 2015 года).

Вместо послесловия

Какими штрихами Правительство дополнило картину с «бюджетными» окладами, мы уже рассмотрели. Согласны, что в нынешних условиях инфляционных процессов имеем «копеечно-окладное» повышение.

Тем бюджетным работодателям, у которых не принимали штатные расписания с учетом позиции Минсоцполитики, изложенной в письме от 16.12.2015 г. № 19113/0/14-15/13 , придется провести перерасчет зарплаты с 1 декабря 2015 года, поскольку эти разъяснения с появлением постановления № 77 приобрели статус официальных норм.

Следовательно, если во исполнение нормы п. 3 постановления № 1013 индексацию декабря 2015 года «обнулили» только за счет выплаты премии (надбавки) в повышенном размере, то следует осуществить перерасчет зарплаты указанным работникам:

1) увеличить с 01.12.2015 г. должностные оклады согласно пп. 2 и 3 п. 1 постановления № 1013 (с учетом изменений, внесенных постановлением № 77 );

2) пересмотреть размеры доплат, надбавок, премий с учетом того, чтобы установленные размеры таких выплат позволили превысить надлежащую сумму индексации (в случае, если само по себе повышение должностных окладов не превышает сумму индексации).

Таким образом, выплаченную премию (надбавку) или ее часть необходимо заменить на повышение должностного оклада с 1 декабря 2015 года.

Отметим: после «обнуления» индексации в декабре-2015 право на новую зарплатную индексацию за период январь - март 2016 года не наступило (индекс инфляции за январь 2016 года (100,9 %) не превысил новый порог индексации 103 %).

И возвращаясь к нашему заявленному в начале статьи «направлению точности», подведем черту. Есть мнение, что полная версия крылатой фразы звучит так: «Точность - вежливость королей, но обязанность для их подданных». То есть пунктуальность короля - это не что иное, как любезность.

И согласитесь: каждый человек независимо от социального статуса предпочитает, чтобы к нему относились любезно, не вынуждали ждать «под часами» энное количество времени, которое становится потерянным.

Поэтому в который раз пожелаем нашему законодателю и Правительству формулировать свою волю максимально точно и прозрачно, чтобы на практике не возникали проблемы, обусловленные разным прочтением юридических предписаний. Ведь за этим стоит самый ценный ресурс государства - люди и их «наболевшие» вопросы, особенно оплата труда. И так важно, чтобы мы друг друга правильно понимали.

использованные документы

Закон об индексации - Закон Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.91 г. № 1282-ХII (в редакции от 06.02.2003 г. № 491-IV).

Постановление № 34 - постановление КМУ «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины» от 06.02.2008 г. № 34.

Постановление № 268 - постановление КМУ «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» от 09.03.2006 г. № 268.

Постановление № 482 - постановление КМУ «Некоторые вопросы оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов, финансируемых из бюджета» от 20.05.2009 г. № 482.

Постановление № 504 - постановление КМУ «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 9 марта 2006 г. № 268» от 27.05.2009 г. № 504.

Постановление № 520 - постановление КМУ «Об оплате труда членов Высшего совета юстиции и членов Высшей квалификационной комиссии судей Украины» от 30.06.2005 г. № 520.

Постановление № 644 - постановление КМУ «О внесении изменений в некоторые акты Кабинета Министров Украины» от 02.09.2015 г. № 644.

Постановление № 1013 - постановление КМУ «Об упорядочении структуры заработной платы, особенностях проведения индексации и внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты» от 09.12.2015 г. № 1013.

Постановление № 1298 - постановление КМУ «Об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы» от 30.08.2002 г. № 1298.

Приказ № 1264 - приказ Минсоцполитики «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства труда и социальной политики Украины и Министерства социальной политики Украины» от 30.12.2015 г. № 1264.

Порядок № 1078 - Порядок проведения индексации денежных доходов населения, утвержденный постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078.

Заработная плата в бюджетной сфере - это важный социально-экономический показатель, который так или иначе влияет и на размер окладов в коммерческих организациях. Поэтому у многих руководителей и работников часто возникает вопрос: какое предусмотрено повышение зарплаты бюджетникам в 2019 году? Ведь исходя из его размеров, можно провести индексацию окладов и в своей фирме. Обратите внимание: Росстат опубликовал средние зарплаты бюджетников по отраслям и регионам за первое полугодие 2019 года.

В 2018 году Правительство, исполняя «майские указы» президента о повышении зарплаты бюджетникам (2019), одобрило выделение 14,5 млрд рублей на финансирование повышения зарплаты отдельных категорий работников бюджетных учреждений. В 2019 году индексация окладов также запланирована. Посмотрим, что это за отдельные категории работников. Но начнем с новостей.

Повышение окладов с 01.10.2019

• работникам федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений;
• работникам федеральных государственных органов, гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 13.06.2019 № 279 «Об увеличении должностных окладов судей в Российской Федерации» с 1 октября 2019 года зарплаты повысятся и у судей всех рангов: от судей Конститционного и Верховного судов до мировых судей субъектов РФ — на те же 4,3%.

Кто такие госслужащие и бюджетники

Для начала необходимо разобраться с тем, кто же такие бюджетники. Очевидно, что в обиходе под этим словом «скрываются» все те люди, которые получают зарплату из бюджета: чиновники, силовики, работники госучреждений, врачи, учителя, ученые. Но объединять всех бюджетников в одну большую категорию будет не совсем верно. Ведь с точки зрения законодательства они подразделяются на разные категории:

• госслужащие (лица, работающие в государственных органах, в госучреждениях);
• работники бюджетной сферы (учителя, ученые, врачи, воспитатели детских садов, сотрудники учреждений культуры и преподаватели вузов).

Разница кроется не только в названии, но и в подходе к материальному обеспечению, подчинению и социальному обслуживанию. Как водится, у госслужащих оно несколько лучше. Да и их оклады и надбавки регулирует отдельное законодательство. Поскольку зарплаты чиновников и военных подчиняются специфическим правилам, мы остановимся подробнее на том, какое увеличение окладов бюджетникам в 2019 году было предусмотрено для так называемых «других категорий» и какое будет повышение зарплаты бюджетникам в 2019 году в России (последние новости).

Бюджетники: врачи, учителя и бухгалтеры

По приблизительным подсчетам, в России в бюджетной сфере трудятся около 33 млн человек. От всех граждан трудоспособного возраста (примерно 83 млн человек) доля бюджетников составляет более третьей части. Из них примерно половину составляют те, кого нельзя назвать госслужащими, а именно сотрудники:

• школ;
• детских садов;
• средних и высших учебных заведений;
• медицинских учреждений;
• библиотек, музеев и других культурных учреждений;
• научных институтов.

Заработную плату все они получают из государственного бюджета РФ: федерального или местного. Условия их работы регулируют Трудовой кодекс РФ , а также нормативно-правовые акты, разработанные ведомством, которое руководит деятельностью учреждения. Например, для врачей это Минздрав, а для работников культуры — Минкульт.

Примечательно, что хотя все эти НПА (в отличие от силовых ведомств) являются открытыми и общедоступными, уровень зарплат работников этих структур официально понять сложно. Ведь система оплаты труда предполагает не только оклад, но и целый пласт различных премий, дотаций и бонусов. Поэтому, например, оклад ведущего бухгалтера в бюджетной организации может быть единым, а вот на руки разные сотрудники в разных отраслях получат совершенно разные суммы.

Однако когда речь идет о средних зарплатах, то при их подсчете обычно учитываются все доплаты. Так, по данным Росстата, средняя зарплата по стране составила 49 348 рубллей (данные за июнь 2019). Поскольку выборку статистики делали по всем регионам и городам, для небольших городов этот показатель оказался завышен: на практике врачи и учителя в небольших муниципальных образованиях могут получать всего по 12 000-15 000 рублей в месяц. В целом же картина средних зарплат по отраслям работников бюджетной сферы и регионам представлена в таблице, сформированной на основе данных Росстата по средним зарплатам бюджетников.

23 июля Росстат опубликовал данные по средним заработным платам отдельных категорий работников социальной сферы и науки в организациях государственной и муниципальной форм собственности по субъектам Российской Федерации за январь-июнь 2019 года.

Оклады бюджетников в 1-м полугодии 2019 года, таблица:

Средняя з/п работников в организациях государственной и муниципальной форм собственности по субъектам РФ за январь-июнь 2019 года
	Педагоги дошкольного образования	Педагоги организаций общего образования	Преподаватели вузов	Врачи с высшим образованием	Средний медицинский (фармацевтический) персонал	Младший медицинский персонал	Социальные работники	Работники учреждений культуры	Научные сотрудники
Российская Федерация
Центральный федеральный округ
Белгородская область
Брянская область
Владимирская область
Воронежская область
Ивановская область
Калужская область
Костромская область
Курская область
Липецкая область
Московская область
Орловская область
Рязанская область
Смоленская область
Тамбовская область
Тверская область
Тульская область
Ярославская область
Республика Карелия
Республика Коми
Архангельская область
в том числе:
Ненецкий авт. округ
Архангельская область без авт. округа
Вологодская область
Калининградская область
Ленинградская область
Мурманская область
Новгородская область
Псковская область
г.Санкт-Петербург
Южный федеральный округ
Республика Адыгея
Республика Калмыкия
Республика Крым
Краснодарский край
Астраханская область
Волгоградская область
Ростовская область
г. Севастополь
Республика Дагестан
Республика Ингушетия
Чеченская Республика
Ставропольский край
Приволжский федеральный округ
Республика Башкортостан
Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Республика Татарстан (Татарстан)
Удмуртская Республика
Чувашская Республика - Чувашия
Пермский край
Кировская область
Нижегородская область
Оренбургская область
Пензенская область
Самарская область
Саратовская область
Ульяновская область
Уральский федеральный округ
Курганская область
Свердловская область
Тюменская область
в том числе:
Ханты-Мансийский авт. округ-Югра
Ямало-Ненецкий авт. округ
Тюменская область без авт. округов
Челябинская область
Сибирский федеральный округ
Республика Алтай
Республика Тыва
Республика Хакасия
Алтайский край
Красноярский край
Иркутская область
Кемеровская область
Новосибирская область
Омская область
Томская область
Республика Бурятия
Республика Саха (Якутия)
Забайкальский край
Камчатский край
Приморский край
Хабаровский край
Амурская область
Магаданская область
Сахалинская область
Еврейская автономная область
Чукотский автономный округ
* Конфиденциальные данные

Для сравнения: данные Росстата по заработным платам чиновников различного уровня (за 2018 год).

	Среднемесячная з/п гражданских (муниципальных) служащих						Справочно: среднемесячная з/п работников организаций а субъекте РФ
	Территориальных органов федеральных органов исполнительной власти		органов исполнительной власти субъектов РФ		органов местного самоуправления
Российская Федерация
Центральный федеральный округ
Белгородская область
Брянская область
Владимирская область
Воронежская область
Ивановская область
Калужская область
Костромская область
Курская область
Липецкая область
Московская область
Орловская область
Рязанская область
Смоленская область
Тамбовская область
Тверская область
Тульская область
Ярославская область
Северо-Западный федеральный округ
Республика Карелия
Республика Коми
Архангельская область
в том числе:
Ненецкий авт.округ
Архангельская область без авт.округа
Вологодская область
Калининградская область
Ленинградская область
Мурманская область
Новгородская область
Псковская область
г.Санкт-Петербург
Южный федеральный округ
Республика Адыгея
Республика Калмыкия
Республика Крым
Краснодарский край
Астраханская область
Волгоградская область
Ростовская область
г.Севастополь
Северо-Кавказский федеральный округ
Республика Дагестан
Республика Ингушетия
Кабардино-Балкарская Республика
Карачаево-Черкесская Республика
Республика Северная Осетия - Алания
Чеченская Республика
Ставропольский край
Приволжский федеральный округ
Республика Башкортостан
Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Республика Татарстан
Удмуртская Республика
Чувашская Республика
Пермский край
Кировская область
Нижегородская область
Оренбургская область
Пензенская область
Самарская область
Саратовская область
Ульяновская область
Уральский федеральный округ
Курганская область
Свердловская область
Тюменская область
в том числе:
Ханты-Мансийский авт.округ - Югра
Ямало-Ненецкий авт.округ
Тюменская область без авт.округов
Челябинская область
Сибирский федеральный округ
Республика Алтай
Республика Тыва
Республика Хакасия
Алтайский край
Красноярский край
Иркутская область
Кемеровская область
Новосибирская область
Омская область
Томская область
Дальневосточный федеральный округ
Республика Бурятия
Республика Саха (Якутия)
Забайкальский край
Камчатский край
Приморский край
Хабаровский край
Амурская область
Магаданская область
Сахалинская область
Еврейская авт.область
Чукотский авт.округ

Зарплата бюджетников в 2019 году

Индексация окладов бюджетникам является частью предвыборной программы Владимира Путина 2012 года. Основной документ — Указ Президента № 597 , называемый иногда «приказ 597 президента: дорожная карта 01.01.2018». Тогда, в мае, сразу после вступления в должность глава государства издал 11 указов, которые касались повышения зарплат госслужащих и других бюджетников. Тогда Президент обещал повысить оклады к 2019-му в первую очередь учителям и врачам.

Повышают оклады в первую очередь тем бюджетникам, на которых распространяется действие Указов Президента:

Повышение зарплат является поэтапным. В конце концов:

• у преподавателей вузов и врачей (медработников с высшим образованием) уровень зарплаты должен составить не менее 200 % от средних зарплат в регионе;
• у среднего и младшего медперсонала и социальных работников уровень зарплаты не должен быть ниже средней зарплаты по региону.

К сожалению, не все категории бюджетников попали под действие «майских указов». Очевидно, что тех, кому оклады не повысили, достаточно много. Поэтому чиновники пообещали не обойти их стороной и также провести индексацию их зарплат. Так, в соответствии с законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», запланировано повышение окладов бюджетников (размеры индексации смотрите в таблице ниже).

Категории бюджетников, которым индексируют оклады в соответствии с «майскими указами»	Категории сотрудников, которые не попали под действие «майских указов»
Педагоги детских садов и общего образования Педагоги дополнительного образования Преподаватели и мастера среднего и начального профессионального образования Преподаватели вузов Средний и младший медицинский персонал Социальные работники Работники культуры Научные сотрудники Педагоги образовательных, медицинских организаций и организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и оставшимся без попечения родителей	Специалисты по кадрам Специалисты по комплексной реабилитации Инженерно-технические и вспомогательные работники, обслуживающие здания и оборудование: техники, электромонтеры, слесари, сантехники, уборщики служебных помещений. Социальные психологи Бухгалтеры и экономисты Инженеры Программисты Следователи Пожарные Судьи, прокуроры Военнослужащие и приравненные к ним
Повышение окладов с 1 сентября 2019 — на 6,0 %, в 2020 — на 5,4 %, в 2021 — на 6,6 %	Повышение окладов с 1 октября 2019 на прогнозный уровень инфляции — 4,3 %, 1 октября 2020 — на 3,8 %, 1 октября 2021 — на 4 %

Повышение окладов бюджетников с 01.01.2019

Надо отметить, что некоторым бюджетникам оклады должны будут повысить независимо от индексации. Ведь с 1 января запланировано увеличение минимального уровня оплаты труда (повышение МРОТ), которое повлияет на оклады младшего и среднего персонала со средним образованием. С 01.01.2019 МРОТ равен 11 280 рублям. Такое повышение окладов затронет примерно 1,6 млн человек в бюджетной сфере.

Региональные решения о повышении окладов бюджетникам

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2599-р обязывает правительства субъектов РФ принять распоряжения о своих региональных «дорожных картах», в которых прописать конкретные цифры по каждому году по повышению окладов. Так, дорожная карта Свердловской области по повышению заработной платы 2019 утверждала, что уровень средней зарплаты социальных работников должен составить не менее 100 процентов от среднемесячных зарплат по Свердловской области. А на повышение зарплаты бюджетникам в 2019 в Красноярском крае Правительство выделило дополнительно 2,9 млрд рублей из федеральной казны, чтобы можно было учитывать районные надбавки и северный коэффициент.

В конце года региональные власти традиционно готовят соответствующие решения относительно повышения окладов на будущий год. Например, в Липецкой области депутаты приняли решение о повышении зарплаты в 2019 году бюджетникам, не подпадающим под майские указы, на 10 %.

С 1 декабря зарплаты бюджетников вырастут. Эксперты: ситуацию изменит к лучшему ставка и доплаты за переработки,

С 1 декабря должно произойти третье за год повышение соцстандартов, которое коснется и бюджетной сферы — минимальный тарифный оклад (1 разряд) вырастет на 150 грн. На столько же повысится и минимальная зарплата, которая с 1 декабря не может быть меньше 1600 грн (без вычета налогов), на руки получается 1444 грн. А вот с 1 января малооплачиваемые станут получать почти вдвое больше: по проекту закона о госбюджете на 2017 г., минзарплата не может быть меньше 3200 грн без вычета налогов, или 2576 на руки. Как изменятся заработки у разных профессий, выяснила "Сегодня".

ЧИНОВНИКИ. Как видно из инфографики, с 1 декабря плановое повышение заработков в бюджетной сфере будет небольшим. Например, уборщица или подсобник получат больше на 84 грн, врач-терапевт — на 260 грн, доцент вуза — на 546 грн. Основной рост зарплат ожидается с 2017 г.: как нам подтвердили в департаменте зарплаты и условий труда Минсоцполитики, в бюджетной сфере не будет зарплат ниже 3200 грн. Но в эту сумму войдут не только оклады, они с 1 января не изменятся, но и различные доплаты и премии. Например, учитель 1 категории (10 разряд) после повышения тарифных ставок с 1 декабря будет иметь оклад 2430 грн, или на 273 грн больше, чем сейчас. Кроме того, он по-прежнему получит доплаты: 20% от оклада за классное руководство, 10% — за проверку тетрадей, плюс на всю эту сумму начислят надбавку за выслугу лет (10%). В итоге получится 3475 грн против 3085 грн зарплаты в ноябре. То есть с декабря прибавка составит 390 грн. Но за январь учитель получит такую же сумму. Другой пример: младшая медсестра (3 разряд) в больнице сейчас имеет оклад 1532 грн и надбавку за интенсивность работы 30%, в сумме 1992 грн. С 1 декабря ее оклад вырастет до 1615 грн, а зарплата — до 2100 грн (+108 грн). Но с 1 января 2017 г. ей государство доплатит еще 1100 грн "просто так", т. к. меньше чем 3200 теперь платить нельзя. По словам министра соцполитики Андрея Ревы, повышение минзарплаты до 3200 грн с 1 января 2017 г. выравняет зарплаты у бюджетников 1—6 разрядов. "Нужно начинать с самых бедных, потому что пока мы будем заниматься другими зарплатами, они вынуждены будут выживать, — сказал Рева. — Что касается более высоких разрядов, то врачи и учителя — это 9-й и 10-й разряды и выше. Так что их зарплаты будут выше, чем 3200 грн. Напомню, что в следующем году мы им еще и на 30% повысим зарплаты. Фельдшер высшей категории по 10 разряду получит от 3960 грн до 4230 грн".

ЭКСПЕРТЫ. Руководитель секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский считает, что стоило бы не просто повышать минзарплаты, а проводить их полную перезагрузку. "Это не совсем правильно, когда в следующем году низкооплачиваемые тарифы будут выравниваться до минзарплаты в 3200 грн. Условно, уборщица и фельдшер могут получать за свою работу одинаковое вознаграждение, несмотря на то, что они специалисты разной квалификации. Это несправедливо. Эффективнее было бы вместо ЕТС ввести минимальную почасовую оплату труда согласно квалификации сотрудников. И, исходя из этого, например, учитывая дополнительные нагрузки и сверхурочные, насчитывать людям больше денег. Это бы привело к реальному росту зарплат бюджетников, которые станут выплачиваться за конкретно выполненную работу, а не за чаепития".

Последние заявления чиновников о необходимости выполнения майских указов Президента обнадеживают. Это означает, что повышение зарплаты бюджетникам в 2018 году все-таки состоится. Когда это произойдет точно, пока не известно. Будем надеяться, что улучшение материального положения работников бюджетной сферы произойдет уже с 1 января 2018 года.

Как утверждают официальные представители Правительства, несмотря на сложности экономической ситуации в стране зарплата бюджетников будет повышаться постепенно, примерно на 16% каждый год. Так как средняя з/п по регионам различная, то и подъем ее произойдет по-разному.

Кто относится к бюджетникам

Как не странно, не все знают, кто же из работающих граждан относится к бюджетной сфере и чем они отличаются от работников частных компаний.

Бюджетниками называют тех, кто работает на государственных предприятиях. К ним относятся:

• работники дошкольных и учебных заведений, за исключением частных;
• граждане, работающие в медицинской сфере, кроме частных организаций;
• служащие таможенных служб;
• налоговики;
• работники правоохранительных и судебных органов (прокуратуры, полиции, армии);
• лица, работающие в социальных службах;
• работники казначейства;
• служащие миграционной службы;
• чиновники министерств и административного аппарата;
• все, кто работает в области культуры.

Зарплата работникам таких учреждений идет из государственного бюджета страны. Работа в таких организациях регламентируется КЗоТом и внутриотраслевыми нормативно-правовыми актами.

Условия работы определяются:

• Правительством России — для тех организаций, финансирование которых производится через федеральный бюджет;
• органами власти субъектов федерации и местного самоуправления, если финансы идут из их казны.

Самыми привилегированными государственными служащими являются:

1. налоговики;
2. таможенники;
3. служащие Роспотребнадзора; Росреестра;
4. пограничники;
5. работники миграционных служб.

Размер зарплат в таких структурах полузасекречен. О них можно узнать только, пообщавшись с теми, кто там работает. Дело в том, что доход в таких организациях включает в себя не только оклад, но и всевозможные премии, дотации и бонусы. Если брать в среднем, то зарплата в подобных структурах составляет примерно сто тысяч рублей.

Численный состав

В настоящее время в бюджетной сфере трудится около 33 миллионов человек. Это примерно треть трудоспособного населения страны – 83 млн. граждан. А вот, так бюджетники распределяются по разным отраслям:

Таким образом, в России на 10 тысяч работающих приходится сто два чиновника. Государственные служащие составляют два процента от всех занятых трудом в России. Они трудятся:

Нынешняя зарплата

Сегодня средняя заработная зарплата в бюджетной сфере составляет 36,5 тыс. рублей. Однако, если брать зарплату в небольших городках, то она имеет намного скромные размеры – 12-15 тыс. рублей. Средний доход по отдельным специальностям выглядит так:

Работники науки:	37 тыс. руб.
Представители области культуры:	19 тыс. руб.
Социальные работники:	25 тыс. руб.
Работники медицинской сферы:	13-40 тыс. руб.
Преподаватели вузов:	36 тыс. руб.
Школьные учителя:	30 тыс. руб.
Работники дошкольных учреждений:	22 тыс. руб.

Надо отметить, что в некоторых северных районах эти показатели несколько выше. Самые малые заработки наблюдаются в центральных и западных регионах.

Будет ли повышение зарплаты бюджетникам с 1 января 2018 года?

Ориентиром для повышения уровня оплаты труда бюджетникам по-прежнему являются одиннадцать указов В. Путина, которые он подписал еще в 2012 году. Согласно «майским указам» Президента, в 2018 году средняя зарплата медицинских работников с высшим образованием и преподавателей вузов должна достигнуть 200% относительно средних показателей по региону.

Чтобы осуществить намеченные планы, Правительством разработано ряд актов, регламентирующих повышение заработной платы. Они касаются:

• контроля доходов руководящих работников;
• реформ, повышающих производительность и эффективность работы;
• усиления контроля за расходом бюджетных средств.

Работа была разбита на два периода 2012-14 гг. и на 2015-18гг. За прошедшее время на повышение зарплат было израсходовано 200 млрд. рублей государственных бюджетных денег и 900 млрд. рублей поступило из казны субъектов РФ.

С первого января 2017 года уменьшили разницу между зарплатами руководителей и обычных работников государственных учреждений.

За последнее время изменили НДС с восемнадцати до двадцати двух процентов. В то же время уменьшили страховые платежи с тридцати процентов до двадцати двух процентов. Предполагается, что такие налоговые изменения помогут бюджетным организациям сэкономить средства и перенаправить их на поднятие зарплат. Предварительные расчеты показывают, что «манёвр 22х22» позволит сэкономить до 230 млрд. руб. в год. Также планируется реорганизовать бюджеты малоэффективных государственных учреждений.

Усилия Правительства дали уже первые результаты. Так в 2016 году были подняты оклады медицинским работникам в среднем на тридцать пять процентов.

В 2017 году планируют поднять зарплату еще одиннадцати категориям, работающих в государственном секторе. Это, прежде всего, коснется:

1. научных работников;
2. преподавателей и учителей;
3. работников культуры;
4. воспитателей детских дошкольных учреждений.