СОГЛАСОВАНО
Председатель профкома
___________ /___________________/
протокол № ____ от «__»___ 201__г.
УТВЕРЖДЕНО
Директор
Наименование учреждения
_________ /_________________/
Приказ № __ от "_"._.20__г.
Должностная инструкция контрактного управляющего
________________
1. Общие положения
1.1. Настоящая должностная инструкция составлена согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции от 07.06.2017г., положений Трудового кодекса РФ и других нормативно-правовых документов, регулирующих трудовые правоотношения между работником и работодателем.
1.2. Данная должностная инструкция устанавливает должностные обязанности, права и ответственность контрактного управляющего.
1.3. В должности контрактного управляющего может работать лицо, имеющее высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок и стаж работы в области размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
1.4. Контрактного управляющего назначают и освобождают от занимаемой должности приказом директора общеобразовательного учреждения.
1.5. Контрактный управляющий находится непосредственно в подчинении у директора общеобразовательного учреждения.
1.6. Контрактный управляющий - должностное лицо контрактной службы и член единой комиссии школы.
1.7. Контрактному управляющему следует руководствоваться:
Конституцией Российской Федерации;
гражданским и бюджетным законодательством;
Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"в редакции от 07.06.2017г.;
региональными нормативно-правовыми актами, касающимися осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
антимонопольным законодательством РФ;
другими нормативно-правовыми документами в области закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетного учреждения.
1.8. Контрактному управляющему необходимо знать:
общие принципы, понятия и систему проведения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
процесс проведения закупок для государственных и муниципальных нужд;
планирование закупок;
нормирование в сфере закупок;
способы определения начальной (максимальной) цены контракта;
методы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
правила размещения извещений, документов о закупке, контрактов, пояснений и другой информации подлежащей размещению в единой информационной системе и на электронных площадках;
административный порядок работы единой информационной системы и электронных площадок;
правила оценки заявок, заключительных предложений участников закупки и предельных значений значимости критериев оценки;
полномочия, права, обязанности и правила работы комиссии по проведению закупок;
процессы проведения закупок конкурсным методом (открытым конкурсом, конкурсом с ограниченным участием, двухэтапным конкурсом, закрытым конкурсом, закрытым конкурсом с ограниченным участием, закрытым двухэтапным конкурсом), аукционным (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запроса котировок, запроса предложений, закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
правила заключения, выполнения, изменения и расторжения контракта;
структуру и все особенности контрактов;
специфику проведения закупок товаров;
специфику осуществления закупок услуг;
специфику проведения закупок работ;
эффективность проведения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
контроль над соблюдением законодательства РФ в области закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
ответственность за любое нарушение законодательства РФ и прочих нормативно-правовых актов о контрактной системе в области закупок;
обеспечение защиты прав и интересов всех участников закупок, процедуру обжалования;
информационное обеспечение закупок для государственных и муниципальных нужд;
основы трудового законодательства РФ;
1.9. Контрактный управляющий должен уверенно знать свои обязанности согласно должностной инструкции, а также правила и нормы по охране труда, противопожарной защите, правила внутреннего трудового распорядка общеобразовательного учреждения.
2. Функции
2.1. Организация и проведение закупок товаров, работ или услуг для обеспечения нужд школы согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3. Должностные обязанности
Контрактный управляющий выполняет нижеперечисленные функции:
3.1. Разработка плана закупок, проведение подготовки изменений для внесения в план закупок, размещение в единой информационной системе плана закупок и внесенных в него изменений.
3.2. Разработка плана-графика, проведение подготовки изменений для внесения в план-график, размещение в единой информационной системе плана-графика и внесенных в него изменений.
3.3. Проводит подготовку и размещение в единой информационной системе извещений о проведении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений на принятие участия в выборе поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми методами.
3.4. Проводит подготовку и направление приглашений на принятие участия в выборе поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, установленными Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3.5. Выполняет определение и обоснование начальной (максимальной) стоимости контракта;
3.6. Занимается организацией обязательного общественного обсуждения закупки товара, работы либо услуги в случаях, установленных Законом.
3.7. Учитывая результаты обязательного общественного обсуждения закупки товара, работы либо услуги при необходимости вносит изменения в планы закупок, планы-графики, документы о закупках или отменяет закупку.
3.8. Выполняет размещение отчетов заказчика, установленных законом РФ и другими нормативно-правовыми актами о контрактной системе в области закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
3.9. Обеспечивает проведение закупок, а также заключение контрактов.
3.10. Принимает участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и выполняет подготовку необходимых материалов для проведения претензионной работы.
3.11. Выполняет подготовку материалов для проведения претензионной работы (в соответствии с актами технических специалистов).
3.12. При необходимости, прибегает к помощи экспертов или экспертных организаций, согласно требованиям, установленным Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и другими нормативно-правовыми актами.
3.13. Организует при необходимости в ходе планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и принимает участие в таких консультациях с целью оценки состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, нахождения наилучших технологий и иных решений для обеспечения нужд школы.
3.14. Поддерживает необходимый уровень квалификации, требуемый для выполнения своих обязанностей, согласно должностной инструкции.
3.15. Исполняет другие обязанности, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3.16. Не допускает разглашения информации, ставшей известной во время процесса определения поставщика (подрядчика, исполнителя), исключая случаи, прямо предусмотренные законодательством Российской Федерации.
3.17. При централизованных закупках согласно части 1 статьи 26 данного Федерального закона контрактный управляющий выполняет полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и не переданные соответствующему уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, которые имеют права на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом контрактный управляющий несёт ответственность в пределах своих полномочий.
4. Права
Контрактному управляющему предоставляется полное право:
4.1. На все предустановленные законом социальные гарантии.
4.2. Знакомиться с проектами решений руководителя общеобразовательного учреждения, имеющими прямое отношение к его деятельности.
4.3. Предоставлять на рассмотрение директора школы предложения по улучшению работы, связанной с обязанностями, установленными данной должностной инструкцией контрактного управляющего общеобразовательного учреждения.
4.4. В пределах своей компетенции докладывать руководителю общеобразовательного учреждения о всех обнаруженных в ходе его непосредственной работы недостатках и вносить какие-либо предложения по их устранению.
4.5. Визировать документы в рамках своей компетенции.
4.6. Выдвигать требования директору общеобразовательного учреждения по оказанию помощи в исполнении своих должностных обязанностей и прав.
4.7. Получать любую информацию и документы, требующиеся для исполнения своих должностных обязанностей.
4.8. Докладывать руководителю школы обо всех обнаруженных в ходе выполнения своих должностных обязанностей недостатках и вносить какие-либо предложения по их устранению.
4.9. Принимать непосредственное участие в пределах своей компетенции в подготовке (обсуждении) следующих проектов:
Планов закупки;
Планов-графиков;
Других актов ненормативного (организационно-распорядительного) характера по вопросам, установленным законодательством РФ и прочими нормативно-правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд школы.
4.10. Принимать участие в разработке (обсуждении) положения о контрактной службе, других актов по поручению руководителя общеобразовательного учреждения.
4.11. Систематически повышать свою профессиональную квалификацию.
4.12. На иные права, установленные Трудовым Законодательством Российской Федерации.
5. Ответственность
Контрактный управляющий несет полную ответственность:
5.1. За любое нарушение Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», других нормативно-правовых актов, предусмотренных данным законом, норм должностной инструкции - несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административно-уголовную ответственность согласно законодательству РФ.
5.2. За нанесение материального ущерба школе - в пределах, установленных действующим трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации;
5.3. Контрактный управляющий несет полную персональную ответственность за соблюдение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в области закупок и нормативными правовыми актами, регламентирующими отношения, относительно:
Планирования закупки товаров, работ, услуг;
Определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
Заключения гражданско-правового договора;
Особенностей исполнения контрактов (договоров);
Мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
Аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
Контроля соблюдения законодательства РФ.
5.4. За любые правонарушения, совершенные в ходе выполнения своей работы - в пределах, установленных действующим административным, уголовным, гражданским законодательством Российской Федерации.
5.5. За нарушение правил противопожарной защиты, охраны труда, санитарно-гигиенических правил и норм контрактный управляющий несет административную ответственность в порядке и в случаях, определенных административным законодательством РФ.
6. Взаимоотношения. Связи по должности.
6.1. Режим работы контрактного управляющего устанавливается согласно Правилам внутреннего трудового распорядка, установленным в общеобразовательном учреждении.
6.2. Взаимодействие контрактного управляющего с гражданами и организациями строится в рамках деловых отношений на основании общих принципов служебного поведения, а также согласно другим нормативно-правовым актам.
6.3. Получает от директора общеобразовательного учреждения сведения нормативно-правового и организационно-методического характера, знакомится под расписку с соответствующими документами.
6.4. Регулярно обменивается информацией по вопросам, входящей в его компетенцию, с администрацией общеобразовательного учреждения.
6.5. Передает директору школы информацию, которая получена им на совещаниях различного уровня, непосредственно после ее получения.
7. Показатели эффективности и результативности деятельности
7.1. Эффективность профессиональной служебной деятельности контрактного управляющего оценивается по следующим показателям:
выполняемому объему работы и интенсивности труда, способности поддерживать высокую работоспособность в экстремальных условиях, соблюдению служебной дисциплины;
своевременному и оперативному выполнению поручений;
качеству проделанной работы (подготовка документов согласно с установленными требованиями, полному и логичному изложению материала, юридически грамотное составление документов, отсутствие стилистических и грамматических ошибок);
профессиональной компетентности (знание законодательных и других нормативных правовых актов, широте профессионального кругозора, умению работать с документами);
способности четко организовывать и планировать выполнение порученных заданий, умению целесообразно использовать рабочее время, расставлять приоритеты;
творческому подходу к решению определенных задач, активности и инициативе в освоении новейших компьютерных и информационных технологий, способности быстро приспосабливаться к новым условиям и требованиям;
пониманию ответственности за результат своих действий.
Должностную инструкцию разработал: _____________ /_______________________/
С должностной инструкцией ознакомлен (а), один экземпляр получил (а) и обязуюсь хранить его на рабочем месте.
«___»_____20___г. _____________ /_______________________/
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) предусматривает создание заказчиком контрактной службы или назначение контрактного управляющего. Это делается для того, чтобы обеспечить планирование и осуществление государственных закупок товаров, работ, услуг.
Контрактная служба — это объединенная общим руководством (руководителем контрактной службы) совокупность должностных лиц заказчика, выполняющих на постоянной основе функции по осуществлению всех закупок. Указанные лица могут быть объединены в одно структурное подразделение или состоять в разных подразделениях (ч. 1 и 4 З).
Контрактный управляющий — должностное лицо, ответственное за осуществление одной или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта ().
Выбор между контрактной службой и контрактным управляющим
Контрактную службу должны создавать заказчики, чей совокупный годовой объем закупок (далее — СГОЗ) превышает 100 млн руб. ().
Заказчик, совокупный годовой объем закупок которого не превышает указанной суммы, обязан по своему выбору либо назначить контрактного управляющего, либо создать контрактную службу ().
При решении вопроса о необходимости создать контрактную службу нужно определить СГОЗ. Он должен включать весь объем финансового обеспечения для осуществления закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ, утвержденный на год (п. 16 ст. 3 данного Закона).
СИТУАЦИЯ: Бюджетное учреждение осуществляет закупки на сумму 110 млн руб. в год, половину которых — в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ. Нужно ли создавать контрактную службу в таком бюджетном учреждении?
Ответ: В данном случае создание контрактной службы является правом заказчика. Если это право не реализуется, необходимо назначить контрактного управляющего.
Обоснование: Создать контрактную службу обязаны заказчики, чей совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) превышает 100 млн руб. (). Под СГОЗ понимается общий объем финансового обеспечения для осуществления закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ, утвержденный на финансовый год. В него включается в том числе финансовое обеспечение, предназначенное для оплаты в указанном финансовом году контрактов, которые заключены до его начала. Такое определение дано в п. 16 ст. 3 Закона N 44-ФЗ. Исходя из буквального смысла названной нормы при расчете СГОЗ принимаются во внимание только закупки, осуществляемые в порядке применения Закона N 44-ФЗ. Прочие закупки, в том числе проводимые на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, при этом не учитываются.
СИТУАЦИЯ: Должен ли заказчик создавать контрактную службу (назначать контрактного управляющего) при централизованных закупках?
Ответ: Да, должен.
Обоснование: Предусмотрены два способа распределения полномочий между заказчиками и уполномоченными ими на проведение закупок органами государственной власти, местного самоуправления или казенным учреждением при централизованных закупках ():
1) уполномоченному органу или учреждению передаются полномочия на определение поставщиков, за исключением полномочий на подписание контракта ();
2) уполномоченному органу или учреждению передаются функции по , определению поставщиков, заключению государственных контрактов, их исполнению, в том числе по приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечению их оплаты (ч. 2 и 3 ).
Исходя из положений при централизации закупок первым способом контрактная служба (контрактный управляющий) осуществляет полномочия, не переданные уполномоченному органу или учреждению.
Норм, освобождающих заказчика от обязанности создавать контрактную службу (назначать контрактного управляющего) в случае централизации закупок вторым способом, Закон N 44-ФЗ не содержит.
Вместе с тем в число полномочий, передача которых предусмотрена при централизованных закупках, не включены отдельные функции контрактной службы (контрактного управляющего). К ним относятся, например (п. 5 ):
— участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков;
— подготовка материалов для выполнения претензионно-исковой работы.
Таким образом, при централизации закупок заказчики должны создавать контрактную службу (назначать контрактного управляющего) для реализации функций, не переданных уполномоченному органу или учреждению.
Требования к формированию контрактной службы и определению порядка ее работы
Способы создания, состав (структура) и численность контрактной службы
Общие требования к контрактной службе в настоящее время определены Законом N 44-ФЗ и Типовым положением (регламентом) о контрактной службе, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 (далее — Типовое положение).
Контрактная служба может быть создана как путем формирования специального структурного подразделения, так и без образования такового (З). В последнем случае заказчик должен утвердить постоянный состав сотрудников, выполняющих функции контрактной службы (пп. 2 п. 6 Типового положения).
Заказчик самостоятельно утверждает структуру и определяет численность сотрудников контрактной службы, учитывая, что она не может состоять менее чем из двух человек (п. 7 Типового положения).
Независимо от того, в какой форме создается контрактная служба, заказчик должен назначить ее руководителя (п. 9 Типового положения). Если контрактная служба создается в форме отдельного структурного подразделения, ее возглавляет руководитель этого подразделения. Контрактную службу без образования отдельного подразделения возглавляет руководитель заказчика или один из его заместителей.
Требования к образованию сотрудников контрактной службы
В ст. 9 Закона N 44-ФЗ установлен принцип профессионализма заказчика, заключающийся в том, что к деятельности по осуществлению закупок привлекаются квалифицированные специалисты, обладающие теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Исходя из данного принципа определены обязательные требования к уровню образования сотрудников контрактной службы. Эти требования разъяснены в Письме Минэкономразвития России от 23.09.2013 N Д28и-1070.
Таблица.
Ограничения для лиц, связанных с руководителем контрактной службы
Законом N 44-ФЗ установлены следующие ограничения для некоторых категорий лиц, связанных с руководителем контрактной службы.
- Лицо не может быть привлечено к проведению экспертизы, предусмотренной при осуществлении закупок, если является близким родственником, усыновителем или усыновленным руководителя контрактной службы (пп. «в» ).
- Лицо подлежит отстранению от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя (далее — поставщик), контракт с ним не может быть заключен при наличии конфликта интересов. Такой конфликт имеет место, если выгодоприобретатель, единоличный исполнительный орган, член коллегиального исполнительного органа, руководитель либо иной орган управления юридического лица — участника закупки, физическое лицо — участник закупки состоит в браке с руководителем контрактной службы или является его близким родственником, усыновителем или усыновленным (п. 9 ч. 1 и ).
Как разъяснил Верховный Суд РФ, конфликт интересов может быть связан не только с руководителями, перечисленными в п. 9 ч. 1 , но и с иными должностными лицами заказчика. Конфликт возникает, если сотрудник заказчика непосредственно участвует в осуществлении закупки и его полномочия аналогичны полномочиям руководителя, позволяют влиять на процедуру закупки и ее результат (п. 3 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016).
Заказчик также вправе установить требование о том, что руководитель контрактной службы и ее сотрудники не могут быть членами комиссии по осуществлению его закупок (п. 8 Типового положения).
См. также:
Приказ о создании контрактной службы
Законом N 44-ФЗ не установлена форма принятия решения о создании контрактной службы. На практике оно оформляется в виде приказа.
Форма:
Целесообразно указать:
1) фамилию, имя, отчество, должность руководителя контрактной службы;
2) структурное подразделение, на которое возлагаются функции контрактной службы, или фамилии, имена, отчества, должности сотрудников контрактной службы;
3) срок подготовки руководителем контрактной службы документов (должностных регламентов, инструкций и т.п.), определяющих должностные обязанности и персональную ответственность сотрудников контрактной службы (п. 10 Типового положения).
Кто составляет:
Кто утверждает:
Срок утверждения: не позднее начала финансового года, в котором СГОЗ заказчика превысит 100 млн руб. Если СГОЗ превысит указанную сумму в результате утверждения дополнительных объемов финансирования заказчику, — не позднее даты доведения до него соответствующего решения. Это следует из ч. 1 ст. 38 Закона N 44-ФЗ.
Положение о контрактной службе
Заказчик обязан разработать на основании Типового положения и утвердить положение (регламент) о контрактной службе ().
Форма: письменная (на бумажном носителе).
Обязательно указать:
1) принципы создания и функционирования контрактной службы;
2) форму создания контрактной службы (с образованием структурного подразделения или без образования такового);
3) функции и полномочия контрактной службы;
Продолжение списка:
4) полномочия руководителя контрактной службы;
5) порядок работы и взаимодействия контрактной службы с другими структурными подразделениями и комиссией (комиссиями) по осуществлению закупок;
6) ответственность сотрудников контрактной службы.
Кто составляет:
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Срок утверждения: не позднее даты принятия решения о создании контрактной службы.
Должностная инструкция или регламент руководителя контрактной службы
Основные полномочия руководителя контрактной службы определяются в утверждаемом заказчиком положении (регламенте) о контрактной службе. Заказчик может детализировать эти полномочия в должностном регламенте (инструкции).
Документ, регламентирующий деятельность руководителя контрактной службы, может быть оформлен следующим образом.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) наименование должности;
2) информацию о том, что сотрудник является руководителем контрактной службы;
4) требования к образованию (иные квалификационные требования при их наличии);
Продолжение списка:
5) требования к знанию законодательства;
6) конкретные полномочия по осуществлению закупок с учетом распределения функциональных обязанностей;
7) права и обязанности;
8) ответственность.
Кто составляет: сотрудник кадровой службы или иное уполномоченное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Срок утверждения:
Должностная инструкция или регламент сотрудника (специалиста) контрактной службы
Руководителю контрактной службы необходимо определить должностные обязанности и персональную ответственность сотрудников контрактной службы (п. 10 Типового положения).
Функции и полномочия каждого сотрудника контрактной службы необходимо определить в трудовом договоре, должностной инструкции или должностном регламенте.
Должностная инструкция (регламент) может быть оформлена следующим образом.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) наименование должности;
2) информацию о том, что сотрудник является сотрудником контрактной службы;
3) непосредственного руководителя (порядок подчинения);
4) структурное подразделение (если контрактная служба создается без образования структурного подразделения);
Продолжение списка:
7) конкретные полномочия по осуществлению закупок с учетом распределения функциональных обязанностей;
8) права и обязанности;
9) ответственность.
Кто составляет: руководитель контрактной службы или иное уполномоченное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Срок утверждения: к моменту приема на работу (службу) нового сотрудника или возложения обязанностей на сотрудника, ранее не выполнявшего их.
Назначение контрактного управляющего и определение порядка его работы
Требования к контрактному управляющему. Образование контрактного управляющего
Контрактным управляющим может быть только должностное лицо заказчика ().
Требования к образованию контрактного управляющего аналогичны требованиям к образованию сотрудников контрактной службы.
Заказчик вправе возложить на контрактного управляющего полномочия по проведению одной или нескольких закупок (ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). Следовательно, общее количество контрактных управляющих заказчик определяет сам.
Рекомендация. Нецелесообразно назначать отдельного контрактного управляющего для каждой закупки. Контрактные управляющие обеспечивают осуществление закупок, в том числе исполнение контрактов, а значит, и приемку товаров, работ, услуг (п. 3 ст. 3, п. 4 З). В связи с этим наиболее эффективно сгруппировать закупки по видам товаров (работ, услуг) и назначать для закупок каждого вида одного контрактного управляющего с учетом наличия у него специальных знаний в соответствующей сфере (автомобили, компьютерная техника, строительство и т.п.).
При наличии нескольких контрактных управляющих заказчику следует решить вопросы координации их действий в целях выполнения ими общих функций по организации закупок. В частности, такая координация требуется для формирования и внесения изменений в план-график (ст. 21 Закона N 44-ФЗ).
В отношении лиц, связанных с контрактным управляющим, Законом N 44-ФЗ установлены те же ограничения, что и в отношении лиц, связанных с руководителем контрактной службы.
СИТУАЦИЯ: Правомерны ли действия заказчика, который возложил ответственность за осуществление всех своих закупок на одного контрактного управляющего?
Ответ: Да, правомерны.
Обоснование: Согласно количество закупок, за которые может нести ответственность контрактный управляющий, не ограничено.
Следовательно, заказчик может назначить как одного контрактного управляющего для всех закупок, так и нескольких контрактных управляющих, ответственных за часть закупок заказчика, или отдельных контрактных управляющих для каждой из закупок.
Приказ о назначении контрактного управляющего
Законом N 44-ФЗ не определена форма принятия решения о назначении контрактного управляющего. Целесообразно оформить такое решение в виде приказа.
Приказ о назначении контрактного управляющего, ответственного за одну или несколько определенных закупок, может быть оформлен следующим образом.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
2) закупку, за осуществление которой отвечает контрактный управляющий;
3) сроки совершения отдельных действий, например подготовки и размещения в единой информационной системе (далее — ЕИС) извещений об осуществлении закупки, документации о закупке.
Кто составляет: уполномоченное должностное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Срок утверждения: заблаговременно до планируемой даты осуществления закупки с учетом времени, необходимого для подготовки извещения и документации о закупке.
Приказ о назначении контрактного управляющего, ответственного за все закупки, может быть оформлен следующим образом.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) фамилию, имя, отчество, должность контрактного управляющего;
2) информацию о том, что контрактный управляющий отвечает за осуществление всех закупок заказчика.
Кто составляет: уполномоченное должностное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Дата утверждения: к моменту приема на работу (службу) нового сотрудника или возложения обязанностей на сотрудника, ранее не выполнявшего их.
Должностная инструкция контрактного управляющего (положение о контрактном управляющем)
Законодательство о контрактной системе в сфере закупок не предусматривает обязанности заказчика утверждать какие-либо документы, регламентирующие деятельность контрактного управляющего.
Вместе с тем при приеме на работу (службу) сотрудника, на которого на постоянной основе возлагаются обязанности контрактного управляющего, или при вменении таких обязанностей сотруднику, ранее их не выполнявшему, заказчик должен учитывать требования законодательства о труде или о соответствующем виде государственной или муниципальной службы. Следовательно, заказчику необходимо определить функции и полномочия контрактного управляющего в трудовом договоре, должностной инструкции или должностном регламенте.
Должностная инструкция (регламент) контрактного управляющего, ответственного за все закупки, может быть оформлена следующим образом.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) наименование должности;
2) информацию о том, что сотрудник является контрактным управляющим и отвечает за осуществление всех закупок заказчика;
3) непосредственного руководителя (порядок подчинения);
4) структурное подразделение;
5) требования к образованию (иные квалификационные требования при их наличии);
Продолжение списка:
6) требования к знанию законодательства;
7) полномочия по осуществлению закупок;
8) права и обязанности;
9) ответственность.
Кто составляет: уполномоченное должностное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Дата утверждения: к моменту приема на работу (службу) нового сотрудника или возложения обязанностей на сотрудника, ранее не выполнявшего их.
Рекомендация. В дополнение к должностной инструкции (регламенту) заказчику целесообразно разработать документы, определяющие порядок взаимодействия контрактного управляющего с другими сотрудниками и структурными подразделениями, которые задействованы в отдельных процессах при осуществлении закупок, например с бухгалтерией (по вопросам поступления средств в обеспечение заявок и их , оплаты контрактов).
Обязанности (функции и полномочия)
Основные обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего
Контрактная служба и контрактный управляющий осуществляют следующие основные функции и полномочия:
1) разрабатывают план закупок, подготавливают вносимые в него изменения, размещают указанные документы в ЕИС (п. 1 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ);
2) и вносимые в него изменения, размещают указанные документы в ЕИС (п. 2 );
3) подготавливают и размещают в ЕИС извещения, документацию о закупках (при необходимости), подготавливают и направляют приглашения принять участие в определении поставщиков закрытыми способами (п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ);
Продолжение списка:
4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов (п. 4 ч. 4 ст. 38 N 44-ФЗ);
5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков и подготавливают материалы для выполнения претензионно-исковой работы (п. 5 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ);
6) при необходимости организовывают консультации с поставщиками и участвуют в них (п. 6 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ);
7) выполняют иные полномочия, предусмотренные Законом N 44-ФЗ (п. 7 ч. 4 ст. 38 данного Закона).
Из данного перечня, а также из целей создания контрактной службы, определенных в п. 2 Типового положении (обеспечение планирования и осуществление закупок), следует, что контрактная служба, контрактный управляющий призваны обеспечивать выполнение всех полномочий заказчика, предусмотренных законодательством о контрактной системе.
Полномочия контрактной службы подробно определены в Типовом положении. Нормативно-правовой акт, детализирующий полномочия контрактного управляющего, отсутствует.
По смыслу ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ контрактный управляющий призван заменять контрактную службу в случаях, когда заказчик не обязан создавать такую службу и не воспользовался правом ее создания. Кроме того, ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ прямо предусмотрено единство функций и полномочий контрактной службы и контрактного управляющего. Это позволяет сделать вывод, что предусмотренные Типовым положением полномочия контрактной службы могут быть в полной мере отнесены к полномочиям контрактного управляющего.
Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при осуществлении закупок
Полномочия контрактной службы (контрактного управляющего) при осуществлении закупок раскрыты в разд. 2 Типового положения. Их можно условно разделить на три подгруппы:
1) полномочия при подготовке к проведению определения поставщиков конкурентными способами;
2) полномочия при проведении определения поставщиков;
3) полномочия при заключении контрактов по результатам определения поставщиков конкурентными способами и контрактов с единственным поставщиком.
Внимание! В настоящее время Типовое положение частично не соответствует Закону N 44-ФЗ. Например, им предусмотрено полномочие контрактной службы проверять правомочность участников закупки (абз. 3 пп. 2 («ж») п. 13 Типового положения), в то время как из Закона N 44-ФЗ требование о правомочности участников исключено (пп. «а» п. 8 ст. 1 Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ).
контрактной службы, контрактного управляющего при подготовке к проведению определения поставщиков конкурентными способами
При подготовке к проведению определения поставщика контрактная служба (контрактный управляющий) осуществляет в установленных случаях следующие функции:
1) выбирает способ определения поставщика (пп. 2 («а») п. 13 Типового положения);
2) уточняет начальную (максимальную) цену контракта и ее обоснование в извещении об осуществлении закупки, приглашениях принять участие в определении поставщика закрытым способом, документации о закупке (пп. 2 («б») п. 13 Типового положения);
3) подготавливает извещение, документацию о закупке (за исключением описания объекта закупки), проект контракта, приглашения принять участие в закупке, осуществляемой закрытым способом, изменения в извещение и документацию о закупках (пп. 2 («г») п. 13 Типового положения);
Продолжение списка:
4) организует подготовку описания объекта закупки в документации о закупке (пп. 2 («е») п. 13 Типового положения);
5) обеспечивает осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, устанавливает требование , соисполнителей из числа указанных субъектов (пп. 2 («к») п. 13 Типового положения);
6) обеспечивает согласование применения закрытых способов определения поставщиков (пп. 2 («ф») п. 13 Типового положения);
7) обеспечивает привлечение на основе контракта специализированной организации для выполнения отдельных функций по определению поставщиков (пп. 2 («з») п. 13 Типового положения);
8) привлекает экспертов, экспертные организации (пп. 2 («у») п. 13 Типового положения).
Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при проведении определения поставщиков конкурентными способами
При проведении определения поставщика контрактная служба (контрактный управляющий) осуществляет в установленных случаях следующие функции:
1) размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке и проект контракта, протоколы, предусмотренные Законом N 44-ФЗ (пп. 2 («л») п. 13 Типового положения);
2) публикует по решению руководителя контрактной службы (иного уполномоченного лица) в средствах массовой информации или размещает его на сайтах в сети Интернет (пп. 2 («м») п. 13 Типового положения);
3) подготавливает и направляет в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа разъяснения положений документации о закупке (пп. 2 («н») п. 13 Типового положения);
Продолжение списка:
4) обеспечивает сохранность конвертов с заявками на участие в закупке (пп. 2 («о») п. 13 Типового положения);
5) предоставляет возможность всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в ней, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками (пп. 2 («п») п. 13 Типового положения);
6) обеспечивает осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в закупке (пп. 2 («с») п. 13 Типового положения).
Примечание. На данный момент Типовое положение не учитывает изменения, внесенные в Закон N 44-ФЗ Федеральным законом от 31.12.2017 N 504-ФЗ. Подробнее о них см. обзор «Госзакупки: обзор изменений, внесенных Законом N 504-ФЗ»;
7) осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок, в том числе обеспечивает проверку , установленным согласно (пп. 2 («ж») п. 13 Типового положения);
8) обеспечивает предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта (пп. 2 («и») п. 13 Типового положения);
9) осуществляет подготовку протоколов заседаний комиссии по осуществлению закупок на основании решений, принятых членами этой комиссии (пп. 2 («д») п. 13 Типового положения);
10) обеспечивает хранение заявок на участие в закупке и всех документов, оформляемых при определении поставщика, а также аудиозаписей процедур (пп. 2 («т») п. 13 Типового положения).
Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при заключении контрактов
При заключении контрактов контрактная служба (контрактный управляющий) осуществляет в установленных случаях следующие функции:
1) обеспечивает заключение контракта (пп. 2 («ч») п. 13 Типового положения);
2) обеспечивает направление документов, необходимых для согласования по результатам несостоявшегося определения поставщика (пп. 2 («х») п. 13 Типового положения);
3) организует направление в уполномоченный орган информации и документов, необходимых для сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта (пп. 2 («ш») п. 13 Типового положения);
Продолжение списка:
4) уточняет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (пп. 2 («в») п. 13 Типового положения);
5) обосновывает в отчете невозможность или нецелесообразность использовать иные способы определения поставщика, а также цену контракта и другие существенные условия контракта с единственным поставщиком (пп. 2 («ц») п. 13 Типового положения);
6) подготавливает извещение о закупке у единственного поставщика (пп. 2 («г») п. 13 Типового положения);
7) организует направление в уполномоченный орган документов и сведений, подлежащих включению в реестр контрактов (пп. 3 («к») п. 13 Типового положения).
Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при исполнении, изменении, расторжении контрактов
При исполнении, изменении, расторжении контракта контрактная служба (контрактный управляющий) реализует следующие полномочия:
1) обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (пп. 3 («а») п. 13 Типового положения);
2) организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пп. 3 («б») п. 13 Типового положения);
3) взаимодействует с поставщиком при изменении, расторжении контракта, а также при необходимости применить меры ответственности и совершить иные действия в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта (пп. 3 («в») п. 13 Типового положения);
Продолжение списка:
4) организует проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, привлекает экспертов, экспертные организации (пп. 3 («г») п. 13 Типового положения);
5) в случае необходимости обеспечивает создание приемочной комиссии для приемки товара, работы или услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта (пп. 3 («д») п. 13 Типового положения);
6) подготавливает документ о приемке товара, работы или услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта (пп. 3 («е») п. 13 Типового положения);
7) размещает в ЕИС исполнения контракта, предусмотренный ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ (пп. 3 («ж») п. 13 Типового положения);
8) организует направление в уполномоченный орган информации и документов, необходимых для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о лице, контракт с которым расторгнут по решению суда или в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта (пп. 3 («з») п. 13 Типового положения);
9) составляет и размещает в ЕИС отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (пп. 3 («и») п. 13 Типового положения);
10) организует направление в уполномоченный орган документов и сведений, подлежащих включению в реестр контрактов (пп. 3 («к») п. 13 Типового положения).
Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при планировании закупок
Контрактная служба (контрактный управляющий) при планировании закупок наделяется следующими полномочиями:
1) разработка плана закупок, осуществление подготовки , размещение в ЕИС плана закупок и внесенных в него изменений (пп. 1 («а») п. 13 Типового положения).
Примечание. Федеральные заказчики размещают в ЕИС план закупок с использованием системы «Электронный бюджет», а региональные или муниципальные — с помощью местных систем либо непосредственно в ЕИС (п. 6 Постановления Правительства РФ от 29.10.2015 N 1168).
Минфин России указал, что федеральные бюджетные и автономные учреждения должны разместить планы закупок на 2019 финансовый год и плановый период 2020 — 2021 гг. с помощью системы «Электронный бюджет» (Письмо Минфина России от 23.10.2018 N 21-02-04/75903);
2) по решению заказчика размещение плана закупок на сайтах заказчика в сети Интернет (при наличии), а также опубликование их в любых печатных изданиях (пп. 1 («б») п. 13 Типового положения);
3) обеспечение подготовки обоснования закупки при формировании плана закупок (пп. 1 («в») п. 13 Типового положения);
Продолжение списка:
4) разработка плана-графика, осуществление подготовки изменений для внесения в него, размещение в ЕИС плана-графика и внесенных в него изменений (пп. 1 («г») п. 13 Типового положения).
Федеральные заказчики размещают в ЕИС планы-графики закупок с использованием системы «Электронный бюджет», а региональные или муниципальные — с использованием местных систем либо непосредственно в ЕИС (п. 6 Постановления Правительства РФ от 29.10.2015 N 1168);
5) организация утверждения плана закупок, плана-графика (пп. 1 («д») п. 13 Типового положения);
6) определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком при формировании плана-графика закупок (пп. 1 («е») п. 13 Типового положения).
Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при работе с планами-графиками
Контрактная служба, контрактный управляющий на основании п. 2 обеспечивают:
1) разработку плана-графика;
2) подготовку изменений для внесения в план-график (при необходимости внесения изменений в план-график);
3) размещение в единой информационной системе плана-графика и внесенных в него изменений.
Иные обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего
Контрактная служба или контрактный управляющий осуществляет и другие полномочия, в том числе:
1) организует в случае необходимости консультации с поставщиками и участвует в таких консультациях (пп. 1 п. 14 Типового положения);
2) организует , по результатам которого при необходимости подготавливает изменения для внесения в план закупок, план-график, документацию о закупке или обеспечивает отмену закупки (пп. 2 п. 14 Типового положения);
3) принимает участие в утверждении требований к закупаемым заказчиком отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчика и размещает такие требования в ЕИС (пп. 3 п. 14 Типового положения). Полагаем, что данная функция относится только к контрактным службам (контрактным управляющим) заказчиков, которые наделены соответствующими полномочиями, например, государственных органов (ч. 5 ст. 19 Закона N 44-ФЗ);
Продолжение списка:
4) участвует в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) заказчика, в том числе обжаловании результатов определения поставщика и осуществляет подготовку материалов для осуществления претензионно-исковой работы (п. 5 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ и пп. 4 п. 14 Типового положения);
5) разрабатывает проекты контрактов заказчика (пп. 5 п. 14 Типового положения);
6) осуществляет проверку банковских гарантий, поступивших в качестве (пп. 6 п. 14 Типового положения);
7) в случае отказа Заказчика в принятии банковской гарантии информирует об этом лицо, предоставившее ее, с указанием причин отказа (пп. 7 п. 14 Типового положения);
8) в установленных случаях организует предъявление требований об уплате денежных сумм по банковским гарантиям (пп. 8 п. 14 Типового положения);
9) организует или обеспечения исполнения контракта (пп. 9 п. 14 Типового положения).
СИТУАЦИЯ: На кого можно возложить обязанность подготавливать и направлять приглашения принять участие в в электронной форме?
Ответ: Эту обязанность можно возложить на контрактную службу или контрактного управляющего.
Обоснование: Ни Закон N 44-ФЗ, ни Типовое положение, утвержденное Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631, не содержат норм, которые бы прямо указывали на то, что совершать такие действия должны контрактная служба или контрактный управляющий. Вместе с тем на них возложена общая обязанность по обеспечению осуществления закупок (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). Следовательно, заказчик вправе уполномочить их подготавливать и направлять приглашения согласно ч. 3 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ. Соответствующие положения целесообразно включить в документы, регламентирующие деятельность контрактной службы (контрактного управляющего).
Контроль за деятельностью сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего)
Виды контроля за деятельностью сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего)
В отношении деятельности контрактной службы (контрактного управляющего) осуществляются следующие виды контроля:
— контроль в сфере закупок (ст. 99 Закона N 44-ФЗ);
— ведомственный контроль в сфере закупок (ст. 100 Закона N 44-ФЗ);
— общественный контроль за соблюдением требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (ст. 102 Закона N 44-ФЗ).
Должностные лица органов контроля в сфере закупок (п. 1 ч. 27 и ч. 28 ст. 99 Закона N 44-ФЗ) и ведомственного контроля (п. 12 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 N 89) вправе требовать от сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего):
— представить документы и информацию о закупках;
— дать объяснения в письменной и устной форме.
В рамках общественного контроля общественные объединения и объединения юридических лиц вправе запрашивать у заказчиков информацию об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов (п. 2 ч. 3 ст. 102 Закона N 44-ФЗ).
Обжалование действий (бездействия) сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего)
Участники закупок, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц могут обжаловать действия (бездействие) сотрудников контрактной службы и контрактного управляющего (ч. 1 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).
В этом случае контрольный орган в сфере закупок вправе запросить информацию и документы, необходимые для рассмотрения жалобы у сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего) (абз. 2 ч. 3 ст. 106 Закона N 44-ФЗ). Последние обязаны представить на рассмотрение жалоб по существу документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика, протоколы, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (ч. 5 ст. 106 Закона N 44-ФЗ).
Напомним, что в полномочия контрактной службы (контрактного управляющего) входит участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщика (п. 5 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ) и об обжаловании действий (бездействия) заказчика (пп. 4 п. 14 Типового положения).
Ответственность
Работники контрактной службы (контрактный управляющий), виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут следующие виды ответственности (ч. 1 ст. 107 Закона N 44-ФЗ):
— ;
— дисциплинарную;
— гражданско-правовую;
— уголовную.
Административная ответственность контрактного управляющего, сотрудников контрактной службы
Если в ходе плановых и внеплановых проверок или рассмотрения жалобы контрольный орган в сфере закупок выявит нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в отношении сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего) может быть возбуждено дело об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (п. 1 ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).
Заказчику может быть выдано:
1) представление об устранении причин и условий совершения административных правонарушений (п. 1 ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, ст. 29.13 КоАП РФ);
2) обязательное для исполнения предписание об устранении указанных нарушений, в том числе об аннулировании определения поставщика (п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).
Обеспечить исполнение такого представления или предписания должна контрактная служба (контрактный управляющий), поскольку она наделена полномочиями по обеспечению осуществления закупок (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ контрактные управляющие, сотрудники контрактной службы, совершившие административные правонарушения, которые предусмотрены ст. ст. 7.29 — 7.32, 7.32.5, ч. 7 и 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
СИТУАЦИЯ: Можно ли привлечь контрактного управляющего (сотрудника контрактной службы) к административной ответственности за направление проекта контракта участнику закупки, признанному победителем, с нарушением сроков, которые установлены Законом N 44-ФЗ?
Ответ: Контрактного управляющего — можно, сотрудника контрактной службы — можно, если непосредственно на него возложена соответствующая обязанность.
Обоснование: За направление проекта контракта участнику закупки, признанному ее победителем, с нарушением установленных сроков предусмотрена административная ответственность (ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ).
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ контрактный управляющий, сотрудник контрактной службы, совершившие административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица. В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Полномочия контрактного управляющего по обеспечению заключения контракта прямо предусмотрены п. 4 . Следовательно, в должностные обязанности контрактного управляющего входит принятие всех необходимых мер для своевременного направления проекта контракта участнику. Таким образом, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения данной обязанности контрактный управляющий подлежит административной ответственности.
Контрактная служба также наделена указанным полномочием, однако конкретные должностные обязанности должны быть распределены руководителем между ее сотрудниками (п. 10 Типового положения). Такое распределение должно быть оформлено документально.
Следовательно, сотрудник контрактной службы несет административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение только тех полномочий контрактной службы, выполнение которых возложено непосредственно на него.
СИТУАЦИЯ: Можно ли привлечь контрактного управляющего (сотрудника контрактной службы) к административной ответственности за размещение в ЕИС (на официальном сайте) протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе с нарушением установленного срока более чем на два рабочих дня, если это нарушение вызвано исключительно несвоевременным подписанием протокола членами конкурсной комиссии?
Ответ: Нет, нельзя.
Обоснование: В полномочия контрактной службы, контрактного управляющего входит обеспечение осуществления закупок (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ), в том числе размещение в ЕИС протоколов, предусмотренных Законом N 44-ФЗ (пп. 2 («л») п. 13 Типового положения).
Вместе с тем подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе отнесено к обязанностям членов конкурсной комиссии (ч. 12 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ члены комиссий по осуществлению закупок, контрактные управляющие, сотрудники контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 7.29 — 7.32, 7.32.5, ч. 7 и 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица. В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В рассматриваемой ситуации нарушение срока размещения протокола вызвано ненадлежащим исполнением должностных обязанностей членами конкурсной комиссии.
Таким образом, к административной ответственности должны быть привлечены члены конкурсной комиссии, совершившие правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ.
Дисциплинарная ответственность контрактного управляющего, сотрудников контрактной службы
Сотрудники контрактной службы (контрактный управляющий) могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за допущенные ими нарушения законодательства, ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Какой-либо особый порядок привлечения данных лиц к дисциплинарной ответственности Законом N 44-ФЗ и иными нормативно-правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок не установлен. В этом вопросе заказчик должен руководствоваться законодательством о труде и о соответствующих видах государственной и муниципальной службы.
Гражданско-правовая ответственность контрактного управляющего, сотрудников контрактной службы
Законом N 44-ФЗ не предусмотрено каких-либо особенностей привлечения сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего) к гражданско-правовой ответственности за ущерб, причиненный заказчику. Такая ответственность наступает по общим основаниям.
Заказчики, возместившие в соответствии со ст. 1068 ГК РФ вред, причиненный третьим лицам неправомерными действиями сотрудников контрактной службы (контрактным управляющим), имеют право обратного требования (регресса) к последним на основании п. 1 ст. 1081 ГК РФ. Аналогичное требование может быть предъявлено Российской Федерацией, ее субъектами или муниципальными образованиями в случае возмещения такого вреда на основании ст. 1069 ГК РФ за счет соответствующей казны (п. 3.1 ст. 1081 ГК РФ).
Должностная инструкция контрактного управляющего
[наименование организации, предприятия и т. п.]
Настоящая должностная инструкция разработана и утверждена в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые правоотношения.
1. Общие положения
1.1. Контрактный управляющий относится к категории специалистов и непосредственно подчиняется [наименование должности непосредственного руководителя].
1.2. На должность контрактного управляющего принимается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по специальности [вписать нужное] или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, а также стаж работы в указанной сфере не менее [значение] лет.
1.3. Контрактный управляющий должен знать:
Конституцию РФ, гражданское, бюджетное законодательство, Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также иные нормативные правовые акты в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
Общие принципы осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд;
Основные принципы, понятия и процессы системы закупок;
Систему проведения закупок для государственных и муниципальных нужд в контексте социальных, политических, экономических процессов Российской Федерации;
Методы планирования при проведении закупок;
Порядок осуществления подготовки и размещения в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовки и направления приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
Порядок осуществления закупок, в том числе заключения контрактов;
Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, сравнительный анализ методов оценки заявок на участие в конкурсе;
Эффективность размещения заказов для государственных и муниципальных нужд;
Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении государственных и муниципальных заказов;
Меры ответственности за нарушения при размещении и исполнении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
Обеспечение защиты прав и интересов участников размещения заказов, процедуру обжалования;
Информационное обеспечение государственных и муниципальных заказов;
Основы трудового законодательства Российской Федерации;
Правила и нормы охраны труда, техники безопасности.
2. Должностные обязанности
На контрактного управляющего возлагаются следующие должностные обязанности:
2.1. Разработка плана закупок.
2.2. Осуществление подготовки изменений для внесения в план закупок.
2.3. Размещение в единой информационной системе плана закупок и внесение в него изменений.
2.4. Разработка плана-графика.
2.5. Осуществление подготовки изменений для внесения в план-график.
2.6. Размещение в единой информационной системе плана-графика и внесенных в него изменений.
2.7. Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
2.8. Осуществление подготовки и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок.
2.9. Осуществление подготовки и размещение в единой информационной системе документации о закупках и проектов контрактов.
2.10. Осуществление подготовки и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами.
2.11. Обеспечение осуществления закупок, в том числе заключение контрактов.
2.12. Участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
2.13. Осуществление подготовки материалов для выполнения претензионно-исковой работы.
2.14. Организация в случае необходимости на стадии планирования закупок консультаций с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), участие в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определение наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2.15. При необходимости привлечение к своей работе экспертов, экспертных организаций в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и иными нормативными правовыми актами.
2.16. Поддержание уровня квалификации, необходимой для исполнения своих должностных обязанностей.
2.17. Исполнение иных обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3. Права
Контрактный управляющий имеет право:
3.1. На все предусмотренные законодательством социальные гарантии.
3.2. Вносить предложения вышестоящему руководству по совершенствованию своей работы.
3.3. Требовать от руководства организации оказания содействия в исполнении своих профессиональных обязанностей и осуществлении прав.
3.4. Получать информацию и документы, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей.
3.5. Повышать свою профессиональную квалификацию.
3.6. [Иные права, предусмотренные трудовым законодательством ].
4. Ответственность
Контрактный управляющий несет ответственность:
4.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, - в пределах, определенных действующим трудовым законодательством РФ.
4.2. За причинение материального ущерба работодателю - в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством РФ.
4.3. За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определенных действующим административным, уголовным, гражданским законодательством РФ.
Должностная инструкция разработана в соответствии с [наименование, номер и дата документа].
Руководитель кадровой службы
[инициалы, фамилия]
[подпись]
[число, месяц, год]
Согласовано:
[должность]
[инициалы, фамилия]
[подпись]
[число, месяц, год]
С инструкцией ознакомлен:
[инициалы, фамилия]
[подпись]
[число, месяц, год]
В соответствии с договором о централизованном бухгалтерском обслуживании, финансовые операции всех образовательных учреждений нашего района проходят через централизованную бухгалтерию отдела образования. Вправе ли директора образовательных учреждений назначить контрактным управляющим работника централизованной бухгалтерии, который занимался бы закупками всех образовательных учреждений?
Возможно ли возложить ответственность на специалиста (начальника отдела), назначенного контрактным управляющим?
Достаточно ли для назначения контрактного управляющего издания приказа руководителя о возложении этих полномочий на работника и внесения новых функций в его должностную инструкцию?
Если контрактному управляющему требуется пройти дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, то каким требованиям должны отвечать обучающие организации и выдаваемые ими документы об итогах обучения?
Может ли бухгалтер, работающий по гражданско-правовому договору, быть назначен контрактным управляющим?
Я буду контрактным управляющим в бюджетном учреждении, являющемся моим основным местом работы. Кроме того, я работаю по совместительству в другом бюджетном учреждении. Могу ли я быть контрактным управляющим и во втором бюджетном учреждении?
Может ли заказчик назначить не одного, а нескольких контрактных управляющих без создания контрактной службы?
Как поступить автономному образовательному учреждению с назначением контрактного управляющего, если оно не имеет своей бухгалтерии (есть централизованная – одна на 25 учреждений) и нет сотрудника с нужным уровнем квалификации? Управление образования собирается возложить эту ответственность на руководителей школ и садов, но мы педагоги, а не экономисты и не юристы. Как нам поступить в данном случае?
Может ли государственное автономное образовательное учреждение, выполняя требование Закона № 44-ФЗ о назначении контрактного управляющего, ввести в штатное расписание эту должность и принять нового работника?
Распространяется ли регламент о контрактной службе на контрактного управляющего?
Может ли директор учреждения заниматься закупками? У нас в штате – четыре специалиста (директор и три педагога-психолога). Как нам быть в свете принятого Закона № 44-ФЗ?
Может ли контрактный управляющий быть членом единой комиссии?
Можно ли контрактного управляющего назначить председателем комиссии по закупкам?
У нас в районе 40 школ и 20 детских садов. Бюджетных ассигнований на обучение работников каждой школы и сада для выполнения функций контрактного управляющего не предусмотрено. Можно ли двум контрактным управляющим работать от имени всех школ и садов по соглашениям или в каждом учреждении должен быть свой отдельный контрактный управляющий?
Трудовой коллектив нашего учреждения насчитывает всего два человека, и на 2014 год выделено финансирование в размере 24 тыс. руб., то есть общая сумма закупок в 2014 году не превысит 100 тыс. руб. Неужели мы должны утверждать контрактного управляющего, и на нашу организацию распространяется ограничение в размере 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок в соответствии с планом-графиком, а на остальные 95% придется проводить процедуры (конкурс, аукцион, предложения и т.д.)?
В чём заключаются обязанности контрактного управляющего и как их правильно указать в инструкции.
Из статьи вы узнаете:
Статус контрактного управляющего
Контрактный управляющий – это , обладающий теоретическими знаниями и навыками в области закупок. В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ, в зависимости от совокупного годового объема закупок заказчик должен создать либо контрактную службу (при объеме закупок, превышающем сто миллионов рублей), либо назначить должностное лицо, которое будет отвечать за осуществление одной или нескольких закупок (если объем закупок не превышает вышеуказанный порог). Таким лицом и признается контрактный управляющий.
На предприятии-заказчике может работать несколько контрактных управляющих, каждый из которых будет отвечать за какой-либо отдельный сектор закупочной деятельности. Один из , например, может заниматься закупкой инструментов и оборудования, второй - закупкой вычислительной техники, третий - продуктов питания. Это обусловлено тем, что при закупке этих позиций необходимы специальные знания и один человек вряд-ли сможет иметь их в каждой из перечисленных предметных областей.
Не пропустите: главный материал месяца от ведущих специалистов Минтруда и Роструда
Полный справочник должностных инструкций по всем отраслям деятельности.
К специалисту по закупкам предъявляется ряд требований и . Так, контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Дополнительное профессиональное образование может быть получено в процессе повышения квалификации или в рамках прохождения программ профессиональной переподготовки. Кроме того, он должен хорошо разбираться в предмете закупок.
Скачайте документы по теме:
Во исполнение ст. 195.1 Трудового кодекса РФ Министерством труда и социальной защиты России утверждены профессиональные стандарты специалиста и эксперта в сфере закупок:
Приказ Минтруда России от 10.09.2015 N 626н "Об утверждении профессионального стандарта "Эксперт в сфере закупок";
Приказ Минтруда России от 10.09.2015 N 625н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в сфере закупок".
Должностные обязанности контрактного управляющего по 44-ФЗ
Общие функции и полномочия контрактного управляющего указаны в п. 4 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ. К ним относится:
разработка плана закупок, подготовка изменений для внесения в план закупок, размещение плана в единой информационной системе;
разработка плана-графика, подготовка изменений в него;
подготовка и размещение извещений об осуществлении закупок в ЕИС,
и проектов контрактов, направление приглашений на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
заключение контрактов;
участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), претензионно-исковая работа;
консультации с участниками закупки (поставщиками, подрядчиками, исполнителями) в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг и иные функции.
Несмотря на данный в законе перечень должностных обязанностей контрактного управляющего, не стоит просто копировать его, конкретного специалиста. Желательно максимально четко расписать функционал сотрудника применительно к специфике заказчика. Ведь не бывает совершенно одинаковых юридических лиц заказчиков государственных и муниципальных нужд, даже если у них схожи цели, задачи и структура. И даже при одинаковом наименовании должности – контрактный управляющий – должностные обязанности его могут отличаться существенно.
Ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ допускает расширительное толкование функционала КУ. Это позволяет каждому заказчику конкретизировать полномочия своих сотрудников.
Дополнительно в должностной инструкции могут предусматриваться и иные конкретные обязанности:
- подготавливать и направлять письменные разъяснения документации о закупке;
- осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками или открытия доступа к электронным заявкам;
- обеспечивать сохранность конвертов с заявками, а также защищенность и конфиденциальность электронных заявок, хранение протоколов о проведении закупок;
- включать в реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков и исполнителей информацию об уклонившихся от заключения контракта участниках закупок;
- осуществлять приемку поставленного товара, результата исполненной работы, оказанной услуги;
- привлекать экспертов и экспертные организации, проводить экспертизы товара, работы, услуги и другие функции.
Должностная инструкция контрактного управляющего бюджетного учреждения
Как уже упоминалось, в зависимости от объема закупок в учреждении создается либо контрактная комиссия, либо назначается (принимается) контрактный управляющий, должностные обязанности которого конкретизируются . О создании службы либо о введении должности контрактного управляющего в бюджетном учреждении, как правило, издается распорядительный акт. Например, в Ленинградской области существует такой - Приказ управления записи актов гражданского состояния Ленинградской области от 28.08.2015 N 5 "Об утверждении положения о контрактном управляющем ". Но распорядительные акты не всегда подменяют собой должностную инструкцию. Поэтому для бюджетного учреждения она также разрабатывается и утверждается, если учреждения предполагает наличие такой должности.
Если же учреждение занимается закупками не на постоянной основе, то п. 2 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ допускает приказом руководителя назначить контрактного управляющего в отношении только одной закупки. Тогда должностные обязанности специалиста, ответственного по закупкам, будут указаны в . Таким образом, будет закреплено конкретное поручение на выполнение функций контрактного управляющего.
Права и ответственность конкурсного управляющего по должностной инструкции
В раздел «Права», кроме тех, которые являются стандартными для специалистов такого уровня, необходимо включить пункт, касающийся непосредственно контрактного управляющего. Он должен иметь право участвовать в пределах своей компетенции в подготовке и обсуждении:
- рабочих планов-графиков;
- планов закупок;
- проектной документации;
- технических заданий;
- иной документации организационно-распорядительного характера, касающейся вопросов, предусматриваемых законодательством и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетного учреждения.
по этой должности предусматривается ст.232 ТК РФ и ч.5 ст.38 44-ФЗ. Кроме этого, контрактный управляющий несет административную, уголовную и гражданскую ответственность за правонарушения, допущенные в процессе осуществления своей деятельности. В тех случаях, которые предусмотрены статьями 7.29-7.32, ч.7.1 ст.19.5, ст.19.7.2 КоАП РФ они несут административную ответственность в качестве должностных лиц.
Итак, определение компетенций контрактного управляющего закон относит к ведению заказчика. И в его интересах максимально конкретно и полно отразить круг прав и обязанностей управляющего в или ином документе исходя из объема закупок, задач и требований.
Скачать в.doc
Скачать в.doc
